来源:经济日报　　　 作者：许跃芝,马立群　　　日期：2004年06月25日

    五措施加强土地管理　盛华仁建议，从五个方面入手，切实加强土地管理：坚决守住基本农田这条红线，确保在任何情况下基本农田面积不减少；切实巩固治理整顿成果，加大清理各类开发区的力度；实行耕地先补后占方针，进一步严格占补平衡制度；运用税收等经济杠杆，建立土地管理和耕地保护的长效机制；建立更加严格的用地审批制度和土地监管体系。
　　地方占地欲望仍然强烈　盛华仁说，目前在对违规设立的开发区进行清理整顿中，一些地方对占用土地的欲望非常强烈，这应当引起有关方面的足够重视。目前在清理整顿中，思想认识还很不统一，甚至有一些消极情绪。现在，无论东部、中部还是西部地区，对占用土地的欲望都非常强烈。我们认为，如果在思想认识上不能尽快统一到党中央、国务院的方针政策上来，就不可能正确汲取教训，非但不能下决心纠正偏差，而且还会等待观望，那么近期治理整顿的成果就难以巩固，违规设立的开发区极有可能反弹。这应当引起足够重视。
　　拖欠截留挪用征地补偿严重　　当前，拖欠、截留、挪用征地补偿安置费的现象较多，农民反映强烈。截至今年2月份，全国共查出拖欠农民征地补偿安置费达98.8亿元，现初步落实清欠措施的仅有59.9亿元。
　　近三年土地出让金累计达9100亿元　据有关部门统计，1992年至2003年，全国土地出让金收入累计达1万多亿元，其中近三年累计达9100多亿元，扣除成本后的纯收入约有四分之一。
　　13个粮食主产省补贴113亿元　　盛华仁说，目前13个粮食主产省安排粮食直补和良种补贴资金113亿元，其中7个省区已基本发放到户。另外，12个粮食主产省减免农业税191亿元，也已落实到户。中央的各项政策措施基本做到了不流失、不缩水、不走样，政策实惠正在兑现到农民手中。
　　“三农”方面凸显三大问题　盛华仁说，近几年来，我国在“三农”方面凸显出三个方面的问题：耕地面积和粮食播种面积大量减少；粮食产量连年下降；农民增收缓慢，城乡人均收入差距扩大。
　　把农业政策落到实处　乌云其木格建议说，各地要尽快完善农业“三项补贴”政策的具体实施办法。要增加农业投入，完善财政支农投入机制。政府新增财力要向“三农”倾斜，把确保粮食安全和促进农民增收作为重点，并逐步把农村基础设施建设纳入财政支持范围。要加快农技推广体系改革，提高农业科技水平，加快农业立法，建立解决“三农”问题的长效机制，把“三农”工作纳入法制轨道。
　　六方面加大金融支农力度　傅志寰说，要采取有效措施，增加当前支农信贷资金总量，缓解农民贷款难问题。一是加大财政支持力度，进一步明确和强化政策性金融支农作用；二是加大政策和法律引导，发挥商业金融的支农作用；三是深化农村信用社改革，完善农户小额信贷机制；四是组织和引导各种民间资金更好地为“三农”服务；五是建立和完善农村金融风险规避机制，培育良好的农村信用环境；六是建议国务院研究出台关于金融支农的政策文件。
　　金融支农四问题待解决　傅志寰说，金融支农四问题待解决：信贷资金投入不足，农村资金外流严重；农户从金融机构获得贷款难，贷款满足率不高；小额信用贷款不完全满足农户需要；金融机构提供的服务比较单一，突出的是农业保险严重滞后。
　　农业信贷投入逐年增加　傅志寰说，中国人民银行通过再贷款等措施不断增加对农村金融机构的投入。1999年至2003年，共安排农村信用社再贷款1238亿元，重点支持中西部、灾区、粮食主产区及其他资金紧张地区的信用社发放农户贷款，2004年又增加安排50亿元再贷款，用于粮食主产区发放春耕生产贷款。
　　五大因素制约金融支农　傅志寰说，目前有五大因素制约金融支农：第一，国有商业银行出于防范风险和提高经营效益的考虑，已经大规模撤离农村，贷款权纷纷上收；第二，农村信用社要发挥金融支农“主力军”的作用还面临很多困难和问题；第三，农业发展银行业务范围太窄，没有起到应有的作用；第四，农户和农村企业贷款抵押难，担保难，分散风险的机制不健全；第五，各地对防范和打击高利贷、地下钱庄比较重视，但对如何组织和引导民间借贷为“三农”服务重视不够。